强调与中印合作,解放军体制编制调整或将在4个领域展开

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  据俄罗斯《生意人报》8月3日报道,根据网络上流传的中国空军指挥学院起草的军种战略报告,解放军空军责任区域应当扩大到太平洋上的美军基地,并且时刻准备对其实施打击。报告还把美国、日本、印度、台湾和越南列为国家安全的威胁,呼吁空军时刻准备“反击干涉”。俄专家认为,中国的目标是把美国赶出该地区,巩固自己作为唯一力量中心的地位。

  据俄罗斯卫星网7月27日报道,普京周日批准了俄罗斯新版海洋学说。该文件当天在总统官方网站公布。俄罗斯新版海洋学说其中指出,将同中国和印度海军开展更紧密的合作。

图片 1阅兵式上。新华社发

  媒体掌握的中国空军指挥学院一项秘密报告指出,中国军队打算把解放军空军的控制区域扩大到整个西太平洋,从而能在必要时反击美国的侵略。空军指挥学院是位于北京的空军教学和研究中心,负责军官培训,制订军队需要的纲领性文件。这份秘密文件似乎因为泄密而落入日本共同社网站工作人员之手,但是从中国官方媒体转载这条消息的事实来看,此次“情报泄露”似乎是事先计划好的。

  新版海洋学说将成为制定俄罗斯短、中、长期既在本国水域又在大洋进行海上活动的计划的基础。它是对军事学说的补充,与其共同确定国家为确保本国海洋活动战略利益而采取的方针。

  今天上午,习近平在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会发表重要讲话时表示,将裁军30万人。国防大学教授公方彬向南都记者表示,裁减30万员额不是简单减掉多少人,而是整个军队体制、编制的变化,会在今年拉开帷幕,但不会完成,而需要一个过程。

  报告指出,中国必须加速发展9类武器,包括战略轰炸机(至今只有美国和俄罗斯拥有这种飞机)、巡航导弹、大型运输直升机、军用无人机、超精密炸弹和陆基防空系统。原因是“美国战略东移”,以及中国与邻国争夺南海和东海岛屿的冲突。美国、日本、台湾、越南和印度(中国在金砖国家和上合组织的伙伴)被称为中国在谋取地区制空权方面的威胁。该报告还呼吁改善解放军空军和海军之间的协同。

  俄罗斯总统新闻办表示,“在太平洋地区方向的国家海洋政策的重要组成部分是,发展同中国的联系,并加强同地区其他国家的积极合作”。该文件指出,在印度洋将发展同印度的友好关系。中国国际问题研究所南太平洋研究中心主任沈世顺在接受卫星网采访时指出,俄罗斯和中国
,和其他国家一样,更加重视海洋,尤其是在维护海洋权益、加强海军力量方面。在这位中国专家看来,这是俄中海军合作的基础。

  2014年4月,中央文献出版社出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》披露,在2013年12月27日的一次重要会议上,习近平说,“这些年来,我们积极推进中国特色军事变革,在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措,但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”

  报告作者建议解放军空军扩大经常性巡逻监视区域,由包括冲绳、台湾、菲律宾和马来西亚在内的所谓“第一岛链”,扩大到日本外围,包括关岛、密克罗尼西亚、巴布亚-新几内亚在内的所谓“第二岛链”。需要指出的是,美国在冲绳和关岛部署有空军基地。报告还指出,中国必须发展进攻性力量,以便有能力在中国近海一旦发生冲突之时攻击位于整个第二岛链的美国军事目标,反击美国干涉。

  沈世顺说:“如果中俄在海洋方面发展合作,其影响是世界性的。首先对于两国而言是建设性的,因为两国不管是开展什么形式的军事合作,都强调不是针对第三方。当然,如果这种军事合作搞好了,一旦有事的时候,中俄两国会在未来一起加强合作,所以中俄加强海军合作,意义是重大的。再者,两国海军合作的意义大出了双边意义的范畴,对国际和地区都会产生一些影响。”

  上述表态意味着,我国这一轮的解放军体制编制调整或将主要在4个领域展开:军队领导管理体制、联合作战指挥体制、军兵种的力量结构、政策制度改革。

  这已经不是中国第一次试图谋取地区空域主导权。2013年11月中国划设东海防空识别区,把与日本争议的钓鱼岛和与韩国争议的苏岩礁包括在内,要求在此区域内飞行的所有飞机都必须向中方报告飞行目的,遵守中国空军的指令。但是美国和日本根本无视这些规定,反而大幅增加本国军机,包括B-52战略轰炸机擅自飞越中国东海防空识别区的次数。

  新版海洋学说指出,俄罗斯同亚洲的重要伙伴,不仅同中国,而且同印度,都保持着高水平的海上合作。不久前公布了在该方向行动的新步骤。年底前俄印两国军方将在印度洋举行“Indra
Navy-2015”联合军演。本月俄罗斯太平洋舰队和印度共和国东部海军司令部代表在符拉迪沃斯托克讨论了举行联合军演的组织、安排、期限和地区等主要问题。

  1、优化军委总部领导机关职能配置和机构设置

  俄罗斯战略和技术分析中心专家卡申在接受《生意人报》采访时表示,中国空军指挥学院有关报告提出的纲领是能够实现的,这是在中国军事学说发展道路上必然迈出的一步。中国正在努力扩大海上和空中控制范围。中国已经拥有能够摧毁第二岛链目标的飞机。中国希望削弱美国在此地区的影响力,之后亚洲国家将会修改自己的外交政策优先方向。为此中国研制了世界唯一的反舰弹道导弹(东风-21D)对付美国航母。

  俄中两国海军合作的日程安排同样紧张。5月在地中海举行了“海上联合-2015”军事演习。它是俄中武装力量做好在距本国远海水域联合行动、完成共同任务的准备的重要标志。而在8月,俄中海军还将再次证明双方的联合行动是怎样的协调,不过这次已经是在太平洋。双方届时将在日本海以及俄罗斯滨海边疆区沿岸计划派出大约20艘军舰和补给舰,还将出动舰载战斗机和直升机。在此次联合军演中,双方将首次演练两栖攻击科目。

  根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的部署,推进领导管理体制改革其具体内容主要涉及两方面:一是“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”,二是“完善各军兵种领导管理体制”。

  中国新任领导人在2013年执政后,积极增强空中和海上机动力量,以便在与日本、文莱、马来西亚、菲律宾、越南因为东海和南海岛屿争端而可能爆发的低强度冲突中获得优势。2015年3月15日有消息称,中国正在建造第二艘航母,获得远海兵力投送能力。近期中国在自己控制的争议岛屿上积极建设起降跑道的事实表明,解放军空军战略政策很快将会发生变化。(编译:林海)

  海洋战略的纲领性文件

  2014年3月19日,由总后勤部部长赵克石担任组长的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开第一次会议,成为军改领导小组中的第一个公开亮相的专项小组。

  俄罗斯濒临三个大洋的12个海和一个内陆海,海岸线长达3.8万公里。随着国家实力的不断增强,俄罗斯制定了积极的海洋发展战略和一系列配套文件,海洋学说是确定俄国家海洋战略及其实施机制的纲领性文件。2001年6月,俄罗斯颁布了《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》,2010年又通过了《2030年前俄罗斯联邦海洋发展战略》。为保障海洋学说规定的任务得到落实,俄联邦政府从2001年9月起成立了海洋委员会。作为海洋综合管理的最高机构,海洋委员会负责协调中央和地方行政机关与科研机构的所有海洋活动。

图片 2阅兵式上。新华社发

  负责国防、安全事务的俄罗斯副总理罗戈津7月26日表示,海洋委员会去年即已完成了对海洋学说的修订,今年初提交政府审核。新版海洋学说涵盖四大职能和六大地区发展方向,四大职能分别为海军活动、海上交通、海洋科学和资源开采;六大地区发展方向为大西洋、北极、太平洋、印度洋、里海和南极。

  2、完善各军兵种领导管理体制

  时隔15年后出台的新版海洋学说引起了俄罗斯国内外广泛关注。罗戈津指出,俄修改海洋学说的原因是国际环境、世界局势的变化和巩固俄海洋强国地位的需要。美联社称,该文件表明俄罗斯积极寻求扩大在大西洋的存在。德国《明镜周刊》认为,俄罗斯推出新版海洋学说,旨在建立对美国霸权的有效制衡。

  对于“完善各军兵种领导管理体制”,《摘编》披露,2013年11月28日,习近平在听取济南军区工作汇报后时说,陆军要转型,必须插上信息化的翅膀……在信息化时代,陆军在战争舞台的地位作用、陆军建设模式和运用方式都发生了深刻变化。我们既要摒弃那种认为“陆战过时”、“陆军无用”的思想,又要摒弃“大陆军”思维,搞清陆军在新的历史条件下的使命任务,找准陆军在联合作战体系中的定位,加快推进陆军由机械化向信息化转型。他同时表示,“军委要加强对陆军领导管理体制改革的研究,搞好陆军转型的总体筹划和指导。”

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