中国海军训练有时地方船只配合不积极,代表热议

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  一次战备远航训练中,海军372潜艇突遇“掉深”和管道破裂重大险情。官兵们舍生忘死,临危不乱,科学处置,化险为夷,创造了世界潜艇史上的奇迹。

新年伊始,中央军委国防动员部成立,这是国防动员体系创新发展的崭新起点,是我国国防动员建设史上的一个重要里程碑。
3月13日,辽宁省军区司令员周汉江、青海省军区副司令员昂旺索南、内蒙古军区教导大队政委邓伟3位军队人大代表,应邀走进本报两会会客厅,畅谈学习习主席在出席解放军代表团全体会议时的重要讲话体会,以及推动国防动员体系创新发展的思考和建议。

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  “在欣慰的同时,我们也感到一些担忧!”对话中,军队人大代表、南京军区副政委兼海军东海舰队政委王华勇告诉记者,一些看似没有“掉深”危险的问题却常常困扰着官兵——海军部队展开正常训练时,有时会遇到个别地方船只配合不积极,需要反复做工作的情况。“在重大活动中,军民必须同频共振、齐心协力。”王华勇代表说。

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资料图:军委国防动员部部长盛斌

  对此,很多来自海军的军队人大代表感同身受。军队人大代表、海军潜艇学院副教授李丹妮说,维护国家领海主权和海洋权益、保证海军正常开展实战化训练,都迫切需要健全和完善海上军事行动法律法规。

3月13日,本报记者宫玉聪向军队人大代表昂旺索南、周汉江、邓伟介绍VR摄影设备。

中国国防报消息,3月5日,国务院总理李克强代表国务院向十二届全国人大四次会议作政府工作报告,明确提出要“加强国防动员建设”。对国防动员系统而言,今年是新体制开局起步之年,是深化改革持续落实之年,如何在新的起点上,准确把握和确立国防动员事业发展的指导思想、目标任务和思路举措?就此,中国国防报专访了军队人大代表、中央军委国防动员部部长盛斌。
记者:此次人大会议,将审查第十三个五年规划纲要草案,请您简要介绍下“十三五”期间,国防动员领域的主要工作和目标规划。
盛斌:“十三五”时期在国家和军队发展历史上具有特殊重要的意义。做好“十三五”时期的国防动员工作,必须坚决贯彻习主席重大战略思想,以党在新形势下的强军目标为引领,着眼战略全局搞谋划,聚焦备战打赢抓动员,坚持军民融合促发展,健全体制机制重落实,围绕依法动员强法治,以经济社会发展为依托,以保障打赢信息化战争为核心,进一步完善与应急应战服务相统一的组织动员力、快速反应力和支援保障力,加快构建具有中国特色的新型国防动员体系,为遏制战争、支援作战、保障打赢奠定坚实的动员基础,为维护国家安全和发展利益作出应有贡献。具体而言,包括以下五个方面:
一要大力加强国防动员力量建设。调整优化民兵、预备役部队规模、结构和布局,突出抓好海上民兵、边海防民兵、应急民兵和新型预备役部队建设,提高国防动员各类专业保障队伍建设质量,打造平时能服务、急时能应急、战时能应战的国防动员力量体系。
二要拓展深化新兴动员领域工作。适应信息化战争要求,推动国防动员建设向海洋、太空、网络空间以及测绘导航、电磁频谱、气象水文、战略投送、高新技术装备维修保障等领域深化拓展,显着提升国防动员的科技含量。
三要推进国防动员军民融合深度发展。着眼充分发挥国防动员在军民融合中的桥梁纽带作用,深入研究论证国防动员需求,准确掌握国防动员潜力,结合经济社会发展,全面贯彻动员要求,在重要基础设施中嵌入动员功能,把国防动员军民融合深度发展的路子走得更坚实、更宽广。
四要完善国防动员基础支撑。健全完善国防动员体制机制,抓紧构建国防动员信息网络系统,完善平时征用和战时动员的法规制度,为进一步加强国防动员建设提供坚实有力的组织基础、技术支撑和法治保障。
五要狠抓国防动员基本建设。配套完善边海防基础设施,构建重要经济目标综合防护体系,增强城市防空能力,推进军事设施保护和国防工程军民共管工作,深化普及全民国防教育,为建设巩固国防和强大军队夯实基础。
记者:军委国防动员部组建运行后,如何强化国防动员的战略谋划和战略管理能力?
盛斌:习主席和中央军委着眼军队建设和改革大局,决定组建军委国防动员部,履行组织指导国防动员和后备力量建设职能,领导管理省军区。这一重大改革举措,实现了国防动员的体系重塑,开辟了国防动员工作的新纪元,对进一步加强国防动员战略谋划和宏观指导提出了新的更高要求。搞好战略谋划和宏观指导,第一位的是要把国防动员发展战略立起来。要创新国防动员战略指导,紧紧围绕国防动员根本职能使命,切实搞清楚新形势下国防动员的战略环境、战略定位、战略指导、战略重点和战略举措,为推动国防动员工作创新发展提供战略引领;要加强国防动员战略管理,推动国防动员管理方式由简单粗放式向精确化、行政命令式向法治化、分散配置式向集约化转变,整体提升国防动员的质量效能;要强化国防动员战略统筹,健全国防动员需求提报、潜力对接、军地协调、任务落实等工作运行机制,完善配套经济建设贯彻国防要求的政策制度和标准规范,在经济社会发展中厚植国防动员潜力。
记者:这次改革中,省军区转隶划归军委国防动员部领导管理。新形势下,如何认识省军区系统的职能使命?
盛斌:省军区体制在我军建设发展中具有特殊重要的意义。我理解,省军区系统是我国“三结合”武装力量体制的重要组织形式,是人民战争战略思想在军队体制方面的实际运用,是巩固军政军民团结、共筑强大国防的实践载体。按照相关法律规定,省军区系统是同级党委的军事部、地方政府的兵役机构、当地驻军的协调机关。
新形势下,省军区系统承担的使命任务艰巨而繁重。通过近年来省军区系统履行职能使命的丰富实践,从一定意义上讲,可以概括为“五部”:
一是应急应战的指挥部。在应急上,积极协同配合地方党委、政府,组织民兵预备役人员遂行抢险救灾、反恐维稳、处置突发事件等行动;在应战上,在军队指挥机构的统一指挥下,组织指挥民兵预备役部队担负防卫作战、消除空袭后果、维护社会稳定等任务。
二是地方党委的军事部。为同级地方党委履行抓武装工作、管武装工作职能当好参谋助手,协调抓好落实。
三是后备力量的建设部。坚持党管武装根本原则,组织领导民兵、预备役部队建设,打造过硬的后备力量。
四是同级政府的兵役部。协调有关部门抓好兵员征集、退役军人安置等方面工作。
五是军民融合的协调部。贯彻军民融合发展战略,为加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局搭桥铺路。
记者:请您具体谈谈在推进军民融合深度发展中,省军区如何发挥协调作用?
盛斌:省军区系统是联结军地双方的纽带和桥梁,在推进军民融合深度发展中可以大有作为。
一是在需求汇总上发挥牵头作用。着眼依托经济社会发展,提高部队建设水平和遂行任务能力,动态掌握辖区内各部队对军民融合的新需要、新诉求,为军民融合深度发展提供有力牵引。
二是在规划纳入上发挥协调作用。积极主动地与地方政府搞好协调,把动员建设纳入国民经济和社会发展规划,在产业布局调整、科技体系创新、重大项目安排上,统筹考虑国防要求。
三是在政策制定上发挥推动作用。围绕发挥地方政府落实动员任务的主体作用,推动地方性国防动员法规和政策的制定出台,为军民融合深度发展提供法规保障。
四是在应急管理上发挥服务作用。坚持把国防动员相关资源、队伍与政府应急管理体系有机衔接,坚持平战结合、建用一致,大力提高应急能力,充分发挥国防动员在应急中的优势和作用,做到一笔投资、多重效益。

  虽然《国防动员法》已出台,但由于相关配套法规建设滞后,以及军地之间缺少完善有效的联动机制,动员潜力资源难掌握、海上动员力量征用难、组织指挥行动难等问题比较突出,影响海上动员力量的战时使用。

ca88,实施创新驱动转变国防动员方式
记者:当前,国防动员系统面临新旧体制转换期、运行机制磨合期的客观实际,难免会带来一些挑战,如何解决?
周汉江代表:今天,习主席在出席解放军代表团全体会议时强调,全面实施创新驱动发展战略,推动国防和军队建设实现新跨越。习主席的重要讲话为国防动员建设指明了前进道路和方向。我们学习贯彻习主席重要讲话精神,必须加强创新实践,通过开辟新的领域、建立新的机制、注入新的内容、采用新的方法,促进国防动员向更高层次发展。
昂旺索南代表:习主席指出:“攻克制约我军建设和改革的突出矛盾,需要以创新的思路办法攻坚破难。”当前,现代战争制胜机理发生了新的变化,信息主导成为制胜关键、体系对抗成为基本形态、精确作战成为主要形式、全域机动成为必备能力,这些变化为人民战争注入了新的内涵。国防动员必须针对这些新变化,深入研究动员领域、力量结构、动员方式、使用手段等课题,加快转变动员模式,努力实现由人力动员为主向科技动员为主拓展,由支援保障陆军作战为主向支援诸军种联合作战为主拓展,由传统的安全领域动员向新型安全领域动员拓展,由粗放式动员向精确式动员拓展,使国防动员建设更加适应打赢信息化战争需要。
国防动员要朝着集约高效发展
记者:如何进一步健全国防动员体系,为推进国防动员创新发展提供保障?
邓伟代表:要按照习主席重要讲话精神,更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程,提高专业化、精细化、科学化水平,推动国防动员建设朝着集约高效发展。
周汉江代表:要强化法治思维,对现行的动员体制机制、国防教育、平时征用和战时动员法规制度、兵役制度等方面,进行重新审视和完善,建立健全兼顾战场与市场需求的动员法规体系,形成上下衔接、系统配套的国防动员法规政策体系,为国防动员建设提供政策保障和法律支撑。
昂旺索南代表:要着力加强指挥协同机制建设,明确战时动员指挥关系,推动省军区系统与地方政府应急指挥体系有机衔接,搞好应急应战动员指挥信息网络系统建设,构建权威高效、紧密衔接、运转顺畅的指挥协同体制机制。
积极探索军民融合体制机制
记者:新形势下,如何做到军民融合深度发展,推进国防动员建设与经济社会同步发展?
邓伟代表:习主席指出,要把军队创新纳入国家创新体系,大力开展军民协同创新,探索建立有利于国防科技创新的体制机制,推进军民融合深度发展。习主席的重要讲话为军民融合深度发展指明了方向,必须全面贯彻落实。要准确把握国防动员在军民融合深度发展中的战略定位,找准融合的切入点,抓住融合的结合点,突出融合的创新点,充分发挥体制衔接、组织覆盖、军地纽带优势,为推动军民融合深度发展搭桥铺路,实现提高战斗力和发展生产力的有机统一。
周汉江代表:要科学确定军民融合领域。根据国防动员需求,在基础设施建设、科研、制造业、交通运输、技术储备、人才培养和储备、物资储备等重点领域,有目的性、有选择性地融合,增强融合的针对性和操作性。要紧紧围绕新时期军事斗争准备任务,围绕国防和军队建设以及战时国防动员的需求,并考虑到战争的复杂性和不可预见性,采取定性与定量、实证与规范、需求与可能的分析方法,在军民融合的重点领域建立指标体系。
昂旺索南代表:军民融合部署应服从和服务于国家战略需求,坚持利用国民经济现有基础,从国家层面整体谋划。必须选择先进的融合方式,构建有利于融合的多种渠道和平台,建立规范高效的运行机制,用强有力的法律法规作保证,不断提高国防动员的质量效益。

  “最后一粒米用来做军粮,最后一尺布用来缝军装,最后的老棉袄盖在担架上,最后的亲骨肉送他上战场……”一位代表说,回顾我军历史,淮海战役战场上,庞大支前大军汇聚成一道永不磨灭的风景线。

  “未来海战场,我们依然需要千千万万群众的‘小推车’!”一位来自海军的军队人大代表表示,我军的每一次胜利都离不开人民的支持,军民同心,其利断金。

  “加强海上动员力量建设,需要出台国防动员的相关配套法规,确保《国防动员法》的严格执行落实。”来自海军的军队人大代表建议,应根据国家国动委相关指导意见,加快研究出台国防动员潜力统计调查规定、国防动员应急工作条例、国防动员军事需求提报规定、军事训练征用民用资源及采取临时性管制办法。同时,对与国防密切相关的建设项目和重要产品目录进行严格规范。

  另外,来自海军的几位军队人大代表说,应以法律的方式,确立军队特别是海军在海上动员中的主体地位和主导作用,明确指挥程序、内容和方法,健全按需对接、信息共享、情报会商、联合行动等机制,实现动员力量的统一指挥调度。

  (余金虎 本报记者 罗 铮)

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