国际计谋批评,中华人民共和国需迈黄海阿拉斯加湾那道坎

  “这是自30年前军委扩大会议提出军事战略转变以来,一份最详细的‘中国军事战略’的公开文件”。军事问题专家26日在其微博上这样写道。

  中国第九部国防白皮书——《中国的军事战略》26日在北京的发布引起了轰动。这是中国第一次以白皮书形式向世界系统地阐述自己的军事战略,国防部发言人在新闻发布会现场“强硬”回应各国记者的尖锐提问,同一天,国防部官微宣布上线。在中美南海紧张对峙的背景下,中国表现出高调的军事自信和透明。昨天,白皮书中一个个关键词:“积极防御”“突破重陆轻海”“海外利益攸关区”等引来世界主流媒体的大段分析解读。在西方媒体忙着为“中国军力威胁”寻找最新注脚的同时,受到白皮书的振奋,军工股成为昨天带领上海股市突破4900点的一支醒目的力量。“在现在这个时候发表中国军事战略白皮书非常有必要”,海军军事学术研究所研究员张军社26日对《环球时报》说,“当中国这样一个崛起大国,与守成大国的差距日渐缩小之时,让全世界了解我们的战略意图、了解我们的底线就显得非常重要,这样有助于避免误判。中国不想与任何国家发生战争”。

  ● 环球时报特约记者 杜 科 环球时报驻美国特约记者 张 哲

  本报驻澳大利亚特约记者 陈小丫 本报记者 王 娜

  在谈到发布首部中国军事战略白皮书的意图时,多次担任中国国防白皮书拟制专家组组长的军事科学院研究员陈舟对《环球时报》记者说,我们希望通过这份正式的书面文件,让相关国家明确一些问题,也就是常说的“底线”,这是各方希望透明的重点。

  白皮书不点名批评美日

  在2007年即将到来之际,中国政府正式对外发布名为《2006年中国的国防》白皮书,详细介绍了中国的军事体制和军费使用情况,引起国际社会的广泛关注。而几乎就在同时,韩国政府也发表了2006年度的国防白皮书,指出朝鲜对韩国国家安全构成严重威胁。回顾2006年,日本也曾在8月发表2006年度国防白皮书。那么国防白皮书到底是一种什么性质的文件?具备哪些功能?这成为令人感兴趣的话题。

  澳大利亚总理陆克文2日在首都堪培拉发布了新的国防白皮书。除了提出进行大规模军购外,长达140页的国防白皮书还花费相当篇幅渲染中国威胁,称中国的军事现代化引发了周边国家的不安。虽然澳大利亚政府一再辩解扩充军力并非针对中国,但无论是澳大利亚舆论还是国际媒体均将二者紧密联系起来。

  国防大学战略部教授杨育才对《环球时报》说,多年以来,西方在炒作中国武器装备快速发展的同时,频繁使用的借口就是“中国军事战略不透明”,简单说就是“不知道中国造那么多武器想干什么?”其实这是西方想探究中国在战略上的安排和打算。武器只是工具,更重要的是中国的战略意图和战略谋划。他说:“这份白皮书应该是我们在国防战略方面的回应,意味着我们在这方面自信越来越强,越来越多的东西敢于拿到台面上,增加我们的透明度。”

  《中国的军事战略》包括国家安全形势、军队使命和战略任务、积极防御战略方针、军事力量建设发展、军事斗争准备以及军事合作共6个篇章。白皮书后半部分将海洋、太空、网络空间、核力量列为“重大安全领域力量发展”的四大部分,其中海洋位居首位。

  什么是国防白皮书

  这份名为《2030年的军力—在一个亚太世纪里保卫澳大利亚》的国防白皮书称,澳大利亚面临的世界和地区局势已经发生重大变化,未来澳大利亚将着重提高自身防卫能力,捍卫其在不断变化的亚太地区的利益。白皮书表示,澳大利亚将在未来20年里投入700多亿美元改善军备,将潜艇数量扩充一倍至12艘,购入100架F-35战机,并希望购入8艘新型护卫舰和3艘驱逐舰。

  “从目前的战略环境和国际环境来说,我们第一步需要突破在周围海域的一些问题。比如南海、东海,这都是中国不得不迈过去的坎,也是中国在崛起过程中必须解决的问题。”张军社26日对《环球时报》说,在这个阶段,中国并不想与美国、日本这样的国家发生军事冲突,因为一旦发生军事冲突,中国的外部发展环境就会受到影响。通过海洋走向世界更远的地方,这是中国未来必须要做的事情。“在什么情况下,我们会动用远洋能力?还有在网络和太空这些现阶段美国拥有绝对优势的领域,我们都需要表明我们的底线。”他说。

  这是自1998年以来,我国第二次发布专题型白皮书。首部专题型白皮书是2013年4月发布的《中国武装力量的多样化运用》,“首度公开陆军全部18个集团军番号”。

  所谓白皮书是指一国政府或议会正式发表的重要文件或报告,由于其使用白色的封皮,故被冠以“白皮书”的说法。白皮书作为一种官方文件,代表政府立场,讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练,没有文学色彩。

  白皮书中多次提到中国军事力量发展对地区局势的影响,称“中国将拥有亚洲最强的军事力量,人们可以预见作为世界强国之一的中国将会发展与其国力相符的军事力量”;“如果中国不对其军事现代化进程的速度、规模和结构向人们加以充分解释,其邻国有可能对中国产生担心”。白皮书中还批评中国的军事力量已经超过维护主权的需要,并认为中国发展军事力量是为了遏制澳大利亚的盟友—美国在亚太地区的力量。

  今年的白皮书对海洋争端、海洋权益的描述相当坦率和具体:“个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取了挑衅性举动,在非法‘占据’的中方岛礁上加强军事存在,一些域外国家也极力插手南海事务,个别国家对华保持高频度海空抵近侦察”,“海上方向的维权斗争将长期存在”。

  相应的,国防白皮书就是指一国政府就本国防务问题发表的正式官方文件。世界各国的国防白皮书各有特点。美国的国防白皮书为国防部发表的年度国防报告。与之功能相似的还有国家安全委员会发布的《国家安全战略报告》、国防部发表的《国防战略报告》和参谋长联席会议发布的《国家军事战略》。俄罗斯没有专门的国防白皮书,但不定期发表的《俄联邦国家安全构想》和《俄联邦军事学说》,在功能上与国防白皮书相似,二者分别侧重于阐述国家安全战略和阐述军事战略以及指导国防、军队建设的方针。

  法新社在报道中说,澳大利亚武装部队的这份长期战略蓝图警告,随着中国等国军力的崛起,亚太地区在未来20年有可能发生战争。白皮书强调美国仍将是澳大利亚“不可或缺的”盟友,随着中国、印度以及俄罗斯等国家开始“考验”美国的绝对优势地位,这些国家间出现冲突的可能性虽然很小,但确实存在。

  “中国计划进入公海,并警告外国势力切勿干涉”。《美国基督教科学箴言报》26日评论说,在中国继续在南海推进领土主张的时候,中国周二提出的国家军事战略扩大了军事触角。文章称,白皮书的发布意味着中国与邻国、中国与美国在南海仍有擦枪走火的危险。

  近年来,世界各国的国防白皮书更加注重实效,形式和发表周期更为灵活。多数国家的发表周期为一年、二年、四年不等,比如,美国、日本和一些欧洲国家每年发表一次,英国四年发表一次。亚洲一些国家和地区的国防白皮书则是不定期发表的,如韩国。日本虽然每年都发表防卫白皮书,但近两年来的白皮书篇幅较短,不求面面俱到,针对性非常强。印度的国防白皮书则采取了跨年度国防报告的形式。当然,也有国家专门针对本国防务领域的某个重要问题发表白皮书,如近期英国政府发表了《英国核威慑的未来》白皮书,阐释了英国核政策,说明英国保持核力量的原因、核力量的发展方向以及英国在核裁军方面的措施。此外,值得关注的是,台当局也亦步亦趋,去年5月发表了所谓的“2006年国家安全报告”,具有白皮书的功能。

  对于此番大幅扩充军力,澳大利亚总理陆克文1日在白皮书发布之前就表示,这并不是冲着中国而来,澳大利亚只是需要做好准备以应对可能的“突发事件”。澳国防部长菲茨吉本3日在接受媒体采访时再次否认针对中国的说法,称该步骤是为了应对国际力量格局的变化。不过,媒体在报道中普遍把澳扩军与中国联系起来,路透社2日称,澳大利亚眼睛盯着中国扩充军事建设。《澳大利亚人报》一篇报道的题目则是“国防白皮书紧盯中国”。

  “新的军事战略显示,中国已经制定了让军队特别是海军发挥更大作用的计划,理由是为其日益增长的海外利益寻求有效的保障”,新加坡《海峡时报》报道称。《日本经济新闻》26日称,中国国防白皮书主要针对美中摩擦,明确写出为海上军事冲突做准备十分重要。

  宣示国防政策和军事战略

  对于国防白皮书中长篇累牍赘述中国威胁的说法,澳国内也有着很大分歧。澳大利亚广播公司在报道中说,白皮书中提出的军事战略似乎是基于与中国“打一仗”的假设之上的,而大多数人认为这是不可能的。《悉尼先驱论坛报》3日说,白皮书的主要作者迈克·佩苏略在白皮书发布之前曾前往中国说明情况,但中国对此并不买账,一名中国外交官员表示,中国本来期望陆克文成为中美之间的桥梁,“但现在看来,他似乎要站在美国一边与中国作对”。连此前曾公开指责陆克文成为“中国的巡回大使”的反对党领导人马尔科姆·特恩布尔也表示,白皮书只花了两页不到的篇幅提出政府的大规模军购计划,却将大部分篇幅用来“着重阐述如何防范与中国可能发生的主要冲突”,有点过头了。

  在26日白皮书发布会上,《环球时报》记者提问:中国空军是不是要建造一支天军?中国的空天政策和反太空武器化立场是不是有所改变?解放军战略规划部王晋回答称,当前空军正加快实现由“国土防空型”向“空防兼备型”转变,而中国政府一贯主张和平利用太空,反对太空武器化和太空军备竞赛,这一立场没有发生转变和改变。

  国防白皮书包含的内容广泛,主要针对本国采取的国家安全战略、军事战略、军费预算使用、装备研发及军兵种未来发展等情况作出详细阐述。归纳起来,国防白皮书具有四大功能:

  中国国防大学战略研究所教授孟祥青3日在接受《环球时报》记者采访时表示,澳大利亚近几年与中国经济合作越来越密切,但仍公布了这样一份渲染“中国威胁论”的白皮书,这其实并不奇怪。他说,此次白皮书发布有个大背景,那就是从澳大利亚最近几年的军事战略调整来看,除了印度洋之外,它日益重视太平洋,并着眼于加强其在亚太地区的影响力,积极拓展军力。孟祥青认为,澳大利亚在此次白皮书中散布“中国威胁论”,是其官方文件中第一次公开把中国作为对手,其实是秉承了美国国防白皮书散布“中国威胁论”的传统,是以美国为主的西方国家散布“中国威胁论”的延续。它一方面反映了中国军力发展确实引起了澳大利亚的关注,另一方面也反映了澳大利亚在积极寻求与美国关系的不断加强。

  白皮书第一部分就美国推进亚太“再平衡”及日本调整军事安全政策进行了阐述。现场的美日记者都有点坐不住,日本《朝日新闻》记者问,这有什么特别含义吗?国防部发言人杨宇军答称,这应该说是我们表达安全关切的一种方式,也是对当前情况的一种客观描述。

  第一、宣示国防政策和军事战略,指导国防和军队建设。由于国防白皮书带有强烈的官方色彩,反映了一国对国家安全面临威胁的主要判断以及拟采取的应对措施,因而对本国军事力量的发展具有指导意义。如美国布什政府在2002年和2006年相继公布两版《国家安全战略报告》,明确将“先发制人”确定为国家安全战略。为保证该战略的实施,美军方公布的《国家军事战略》,确定了“保护、预防、战胜”的军事战略,要求美军具备在两个战区遂行快速决定性作战的能力,即在两个战区发生危机的情况下,美军应该在一个战场取得决定性胜利的同时,能够快速向另一个战区进行作战部署。

  对于白皮书中有关中国“将会是亚洲最强军事大国”等预测,孟祥青认为,不可否认,随着中国实力增强,中国军力也会相应增强,但并不意味着中国会用武力去解决问题。一个国家的威胁,不在于其实力,而在于其意图和行动,中国一贯强调和平发展,这在中国解决南海、钓鱼岛等问题上主张“搁置争议”等不动用武力的做法上都能充分体现。而白皮书里流露出的仍是“强了必霸”的冷战思维,这是典型的西方冷战思维逻辑。

  而当美国有线电视新闻网记者问在南海“中国军队如果在美国不停止或不退缩的情况下会有什么进一步举动”时,杨宇军说:中国每天有很多地区都在开展各种各样的工程建设,盖房、修路、建桥、平整土地等等,“中国在南沙开展的岛礁工程建设和我刚才提到的全国各地的建设没有任何区别”。

  第二、指明某种威胁,达成政治目的。国防白皮书一般开篇即论述地区安全威胁,但受国内政治和地区安全环境的影响,国防白皮书会重点渲染某种威胁,反映了该国政府的安全观。如在朝鲜2006年10月进行核试验的背景下,韩国刚刚发布的国防白皮书的内容与2005年的版本相比发生了很大变化。旧版没有将朝鲜列为主要敌人,但新版称朝鲜构成主要威胁。而在“中国威胁论”于美日政坛甚嚣尘上的背景下,美国与日本的国防白皮书更是充斥着渲染“中国军事威胁”的内容。

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  第三、展示国防实力,实施军事威慑。阐述未来军事发展计划,是国防白皮书的重要内容。在美国每年向国会递交的国防报告中,都会说明未来的军备发展情况,这一方面是为美军发展获得经费,更是为了向其他国家展示超强军力,这是一种典型的“透明威慑”的做法。韩国的国防白皮书也披露,一旦朝鲜半岛发生战事美国将派遣69万军队介入的重要信息,对朝鲜形成威慑。日本的国防白皮书更是经常强调美日同盟的重要性,颇有“狐假虎威”的味道。

  第四、增加军事透明,建立相互信任。国防白皮书为其他国家了解本国的防务状况提供了一个窗口,是国家之间建立军事信任的重要渠道。如2006年中国发布的国防白皮书公开介绍了国防领导管理体制,即中央军委、总部、军区、军兵种、省军区、军分区、人武部的基本构成和主要职能;人民武装警察部队的体制编制等基本情况;中国国防预算的编制程序等。白皮书还说明:解放军陆军拥有18个集团军的机动作战部队,67所军队院校。如此详细而透明的介绍,是许多国家很难做到的。

  各国的国防白皮书备受瞩目

  正是由于国防白皮书承载的重要内容很多,代表着一国国防力量的发展方向,因此,一旦出台,立即受到外国的广泛关注。但实际上,对国防白皮书最为关注的,是其他国家的情报机构和各种政府研究智库。例如,美国防部、中央情报局等单位内都有研究中国问题的专家,国防白皮书成为他们研究中国军事力量的重要依据。

  然而,国防白皮书的内容也经常被曲解甚至故意误读。近期,美国科学家联盟和自然资源保护委员会的三位资深核专家撰写了《中国核力量与美国核战争计划》报告,认为美国内某些人士渲染中国对美国构成核威胁简直可笑。报告特别指出,中国的国防白皮书多次强调了“不首先使用核武器”原则,但美国情报界和国会对此却熟视无睹,反映了美国右翼政治人物希望用中国填补苏联遗留的空白,以刺激美国继续保持和发展核武器。而这种冷战式的思维对中美关系的大环境造成了“污染”。★

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