一带一路,政府要做好引领者

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全国人大常委会委员长张德江将于本周来港出席「一带一路」高峰论坛并视察香港,充分显示中央对香港的重视和期待。香港要把握「一带一路」的重大机遇,特区政府就应充分发挥引领者、推动者的角色,投入更多的资源,采取灵活多样的方法,协助包括工商金融界、专业服务界在内的香港各界,顺着「一带一路」战略的脉络,尽快熟悉并打入机遇与挑战共存、希望与困难同在的新兴市场,让香港在全面协助国家落实这个宏伟战略的同时,建立经济新增长点,以保持香港社会的长期繁荣。

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【中国评论新闻网】一带一路建设为香港经济转型提供新动力

林郑月娥发表任内首份施政报告:“一带一路”是香港经济新引擎

张德江委员长一直关心和支持香港的发展,今年三月全国「两会」期间,他在与全国政协港澳委员见面时指出,今年是「十三五」规划开局之年,强调香港社会要紧紧围绕谋发展、保稳定、促和谐,抓住国家实施「十三五」规划、建设「一带一路」等重大战略机遇,实现自身更大的发展。

新华社香港10月10日电在10日发表的任内第二份施政报告中,香港特区行政长官林郑月娥表示,致力把握“一带一路”倡议带来的机遇,制订五个“一带一路”策略重点。相信香港各界会用好自身优势,开拓经济的新增长点。


中新社香港10月11日电
香港特别行政区行政长官林郑月娥11日在立法会发表其上任后首份施政报告,其中指出“一带一路”建设是香港经济发展的新引擎,香港应抓紧国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区带来的机遇,为未来经济发展注入新的动力。

此次他亲临香港出席「一带一路」高峰论坛并视察香港,更是进一步体现出中央对香港的关心、重视及期待,希望香港能够充分发挥自身优势,在国家推动「一带一路」重大战略的过程之中,藉助「一带一路」这个具有广阔发展空间的宏大平台,在分享到更多的发展机遇的同时,建立起推动香港经济发展的新增长点。

这五个策略重点包括加强政策联通、充分利用香港优势、用好香港专业服务中心的地位、促进项目参与及建立伙伴合作。

稿件来源:中国评论新闻网2016-05-24 | 作者:毛艳华 | 编辑: |
发布日期:2016-05-25 | 阅读次数:

图片 310月11日,香港特区行政长官林郑月娥在特区立法会发表她上任后的第一份施政报告,就房屋、财税、创新科技、香港与内地合作等方面阐述施政计划。
中新社记者 谢光磊 摄

机遇当前,能否把握,关键看香港能否顺势而行,积极作为。在这个重要的关头,特别需要特区政府抛弃传统观念,以积极有为的理念,朝着正确的方向,带领香港各界把握「一带一路」商机,开拓「一带一路」市场。

林郑月娥说,香港已确立为“一带一路”建设中的首选平台和重要节点。秉承香港的独特优势及面对的机遇和挑战,特区政府制订了这五个策略重点,以推动香港与内地和“一带一路”相关国家及地区伙伴的协作。

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林郑月娥当日在立法会表示,未来几年,香港将进入机遇和挑战并存的时期。国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区将为香港经济发展带来重大机遇,香港必须用好特区的独特优势和中央对香港的支持。

毫无疑问,在「一带一路」战略中,香港可运用国际金融、贸易和航运中心的地位,配合与国际接轨的现代专业服务业,加上中西合璧的文化和广泛的国际人文联系,发挥难以替代的重要作用。不过,由于「一带一路」沿线国家众多,地域广阔,行业复杂,情况千差万别,单纯靠民间自发力量,难免事倍功半,甚至浪费机会。因此,特区政府应该为民间开拓市场扮演「领头羊」的角色。

她说,商务及经济发展局会在政府推动“一带一路”工作上担当牵头和协调统筹的角色,并正招聘“一带一路”专员专责相关工作。由该局管理的“专业服务协进支援计划”会继续提供资助,加强对外宣传香港专业服务,以及协助专业服务界别把握“一带一路”建设带来的机遇及应对挑战。

5月18日由香港特区政府主办的“一带一路”高峰论坛在香港会展中心召开,全国人大常委会委员长张德江发表了题为“发挥香港独特优势共创‘一带一路’美好未来”的主旨演讲。主旨演讲全文约4267字,重点论述了中国提出“一带一路”倡议的重大意义、建设“一带一路”对香港的重大机遇、香港在“一带一路”建设中的独特优势以及中央政府对香港参与“一带一路”建设的具体支持等四个方面的内容。作为主管港澳工作的国家领导人,也是十八大以来前往香港特区视察工作的第一位国家领导人,张德江委员长此次视察香港特区并出席“一带一路”高峰论坛受到香港社会各界广泛关注。在当前香港经济增长乏力和经济转型面临巨大困境的情况下,有关“一带一路”的主旨演讲为香港经济发展指明了方向,并对香港参与“一带一路”建设提出了具体要求。因此,全面深刻领会主旨演讲的核心内容与精神实质,对于香港社会各界凝聚共识,积极参与“一带一路”建设,寻找经济转型新动力,实现香港第三次经济转型具有十分重要的意义。
第一,牢牢把握“一带一路”建设的重大机遇。“一带一路”倡议是中国积极应对金融危机暴发后全球经济深度调整和国内经济发展进入新常态条件下提出的重大举措。“一带一路”倡议是中国版的全球化方案,它顺应了世界和平与发展的时代要求,符合各国加快发展的内在愿望,有助于促进沿线经济建设和全球经济繁荣,有利于加强人文交流、维护世界和平。张德江委员长在主旨演讲中从四个方面阐述了“一带一路”建设的重大意义。他指出,推进“一带一路”建设,是继承历史遗产,共同开创未来的深刻启迪;推进“一带一路”建设,是共同应对风险,促进全球经济复苏的时代要求;推进“一带一路”建设,是推动区域协同发展,形成互利互惠发展新格局的客观需要;推进“一带一路”建设,是加强各国友好交往,促进文明交流互鉴的重要举措。因此,中国提出的“一带一路”倡议对当前全球经济治理体系的变革将产生积极影响。张德江委员长认为,其根本原因就在于“一带一路”倡议统筹了中国与沿线国家的共同利益和具有差异性的利益关切,加强了发展战略对接,有助于打造包容、均衡、普惠的区域合作架构,更加符合人类社会的根本利益。一年多来,按照“愿景与行动”确定的路线图,“一带一路”建设起步顺利、开局良好,前景十分广阔。事实已证明,“一带一路”建设将促进中国与沿线国家的贸易投资,促进沿线国家的互联互通与新型工业化,促进各国共同发展,让发展成果实实在在地惠及沿线各国人民,为世界经济加快复苏增加正能量、增添新活力。长期以来,香港在祖国内地的对外开放中发挥着桥梁和纽带作用,香港经济与内地经济已紧密联系在一起。“一带一路”建设为香港有国际竞争力的现代服务业发展提供了广阔的市场空间,有助于解决困扰当前香港经济转型过程中生产性服务业向高端和高增值环节升级面临的市场瓶颈问题。因此,香港特区政府与社会各界应牢牢把握好“一带一路”建设这一千载难逢的机遇,为香港当前的经济转型寻求新动力。
第二,做好参与“一带一路”建设的策略规划。张德江委员长在主旨演讲中指出,“香港是中国的一个特别行政区,也是‘一带一路’建设的一个重要节点。中国中央政府在制定‘十三五’规划纲要和设计‘一带一路’愿景与行动时,均把支持香港参与和助力‘一带一路’建设作为重要的政策取向。”这凸显了中央政府在谋划国家整体发展布局时对香港的高度重视和热切期待,以及对香港特区的关爱和支持。一方面,希望香港充分发挥自身的独特优势,在“一带一路”建设以及国家双向开放中发挥更重要的作用,继续服务于祖国内地的改革开放事业,为内地加快构建对外开放新格局和构建开放型经济新体制提供更多的经验;另一方面,希望香港更好地把握“一带一路”机遇推动第三次经济转型,保持香港经济社会的繁荣稳定,让广大香港同胞共享内地改革开放的成果。因此,张德江委员长进一步指出,“中国中央政府高度重视香港的繁荣稳定和在国家战略大局中的作用,支持香港巩固既有优势、开发新优势,支持香港加强与内地的交流合作,支持香港拓展国际经贸联系。同时,香港也要更加积极主动地参与到国家发展战略中来。”张德江委员长在这里强调“香港要更加积极主动地参与到国家发展战略中来”,一方面暗示当前香港社会各界要广泛凝聚共识,将目光转到“一带一路”建设这一重大发展战略机遇上来,另一方面也暗示香港特区政府及立法部门需要因应内外环境的变化,适当调整一直奉行的“积极不干扰”的经济政策,积极有为才能抓住“一带一路”建设给香港带来的机遇。目前,香港工商界已普遍了解国家“一带一路”的发展策略,认同它将成为香港下一轮发展的重心。因此,特区政府应根据国家“十三五”规划纲要的要求,做好参与“一带一路”建设的顶层设计,明确香港在“一带一路”建设中的策略定位、远景目标、策略布局、重点任务和保障机制,务求在“十三五”时期参与“一带一路”建设取得实质性进展。
第三,发挥独特优势参与“一带一路”建设。这是张德江委员长在主旨演进中重点阐述的内容之一。从国家领导人的角度逐条点出香港在参与“一带一路”建设的独特优势,将有助于重振香港社会各界对经济发展的信心,依靠自身优势参与到祖国内地实施的新一轮高水平对外开放进程中来。香港是自由港,作为国际金融、贸易、航运中心的地位根深蒂固。尽管广州、深圳以及更多内地城市的经济总量已经或正在赶超香港,但香港在国家发展全局中的特殊地位、对国家推进改革开放和现代化建设的特殊作用,仍将是内地任何一个城市都无法取代的。张德江委员长从四个方面概括了香港在“一带一路”建设中所具备的独特优势。首先,香港拥有区位优势。香港是国家开放格局中的重要门户,在“一带一路”建设中能够与广东自贸试验区、前海深港现代服务业合作区、福建21世纪海上丝绸之路核心区等形成“共振”效应;其次,香港拥有开放合作的先发优势。香港回归祖国以来,内地与香港已形成全方位、宽领域、高层次交流合作格局,内地的很多开放政策都率先在香港“先行先试”,为香港提供了难得的先机,这有利于香港抢抓“一带一路”新机遇、谋划新发展;再次,香港拥有服务业专业化优势。香港专业服务门类众多,具有技术和知识密集型的优势,拥有较强的国际信誉和市场竞争力。在会计、法律、咨询、旅游、基建工程与设计等领域,可以为沿线各国提供多方面的服务,香港专业服务参与“一带一路”建设大有可为;最后,香港拥有文脉相承的人文优势。长期以来,香港形成了中西合璧、特色鲜明的人文积淀。东南亚许许多多的华侨,早年就是从广东取道香港远赴南洋,很多侨商的祖籍还在广东,与香港同属粤语文化圈,这为深化香港与“一带一路”沿线交流合作奠定了人文基础。因此,从这四方面的优势来看,香港具备全面服务“一带一路”国家战略的独特能力,金融服务、贸易物流、专业服务和旅游服务等香港四大支柱行业在“一带一路”建设中市场广阔。凭借优越的区位优势和“一国两制”的体制优势,香港在“一带一路”建设中可扮演“超级联系人”的角色,既可服务内地企业“走出去”,又可吸引海外高端要素服务内地市场。在“一带一路”建设中,香港如果能够发挥出这些独特优势,香港支柱行业向高端、高增值环节转型升级就有了新动力。
第四,明确参与“一带一路”建设的路径。本次高峰论坛是中央提出“一带一路”倡议后香港第一次主办的相关主题国际会议。举办这次高端论坛本身在于集聚沿线国家的政府官员和专家学者,通过深入交流凝聚沿线合作共识,为共同推进“一带一路”建设提出政策建议。张德江委员长指出,中央政府支持香港在四个方面发挥积极作用,这为香港参与“一带一路”建设明确了路径,指明了方向。具体来讲,一是支持香港专业机构和专业人士为“一带一路”建设提供会计、设计、咨询以及其他专业配套服务;支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心,为“一带一路”建设提供法律和仲裁服务;支持香港发展高增值航运业,打造21世纪海上丝绸之路多功能航运中心;支持香港企业发挥研发、管理、创意、营销、物流等优势,积极参与“一带一路”产能等实体经济领域合作。二是鼓励内地企业利用香港的投融资平台,为“一带一路”建设筹集更多低成本的资金;支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位,在“一带一路”沿线拓展人民币业务;支持香港协助开展基建项目投资、融资、资产管理等金融业务,为“一带一路”建设拓展资金渠道;支持香港为“一带一路”建设提供保险和再保险服务,对冲和化解风险。三是支持香港以多种形式加强与沿线国家的文化教育合作,与“一带一路”沿线城市开展友好往来,鼓励香港商会、社团、智库等民间组织开展与“一带一路”相关的研究宣介、培训考察等活动,促进“一带一路”沿线民心相通。四是支持香港在专业服务和国际化人才方面深化与沿海省区市的合作,与内陆省区市拼船出海携手“走出去”,构建高中低搭配的多层次合作格局,共同开发“一带一路”沿线市场。总而言之,香港要主动对接“一带一路”,按照“国家所需、香港所长”的原则,发挥出作为自由港、国际金融中心、贸易中心和航运中心的优势,加快建设服务“一带一路”的集资融资平台、商贸物流促进平台、高端专业服务平台、多元旅游平台,深化与内地尤其是珠三角地区的合作,推动第三次经济转型,共创“一带一路”美好未来。
(作者系中山大学粤港澳发展研究院教授)
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为此,施政报告中提出了一系列新资源和新机构设置。为确保特区政府商务及经济发展局可以更有效和持续地推展“一带一路”建设的工作,特区政府会提供额外资源,加强“一带一路”办公室的人手。

行政长官梁振英在最新的施政报告中,把协助推动「一带一路」作为未来施政的重点,梁特首昨天更指出,施政报告42次提到「一带一路」也不足够,要继续演绎和执行,这番话切合了香港社会的需要和期盼。可以说,特区政府已经不能停留在一般的鼓励和推动上,而要切切实实地拿出措施,拨出合理的资源,制订出相应的规划和行动方案,协助民间全面了解「一带一路」沿线情况和商机,具体支持和协助香港工商金融界、专业服务界等各行各业,开展实实在在的拓展行动。

在保险业方面,林郑月娥认为,“一带一路”倡议促进沿线国家的基建和贸易发展,并带动对大型基建和投资项目的保险和风险管理服务的需求。香港有成熟的保险市场及健全的规管制度,可为这些项目提供优质服务。

为更好落实推进大湾区建设的工作,目前由政务司司长担任主席的“与内地合作督导委员会”,会易名为“推进大湾区建设及内地合作督导委员会”,以期更聚焦发挥香港在大湾区的独特优势,及拟订具体的工作计划。

当然,特区政府的「带头羊」角色,并不是指政府参与具体的投资项目,而是要发挥香港「一国两制」的优势,利用香港在国际经济社会中的独特地位,为香港民间各界进入相关市场了解情况、打通关节、协调关系、消除障碍,从而营造出良好的投资环境。

在法律服务方面,律政司致力推动香港作为“一带一路”的国际争议解决服务中心,并已成立工作小组探讨在香港成立具公信力和中立的“一带一路”争端解决机构,为世界各地的当事方提供“一站式”争议解决服务。

此外,政制及内地事务局会设立“粤港澳大湾区发展办公室”,专责协调相关中央部委及广东省和澳门特区政府,以及特区政府相关政策局及部门,协助港人港企发掘更多发展机遇。

在这些方面,香港有许多成功的经验,香港贸易发展局模式,就是其中之一,贸发局过往利用其半官方机构的身份和地位,在多个国家和地区设立办事处,了解当地的投资环境和协助港商投资,取得了良好的效果。特区政府可以考虑运用并强化这个成功的模式,为香港民间全面进入「一带一路」沿线国家和地区发展而铺平道路。

她说,去年年底,特区政府与国家发改委签署了《国家发展和改革委员会与香港特别行政区政府关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》,通过26项合作措施,支持香港全面参与和助力“一带一路”建设,奠定了香港在“一带一路”倡议上以香港所长贡献国家所需的关键定位。今年6月,“一带一路”联席会议首次在北京举行,为香港与内地相关部委就“一带一路”倡议建立独有和直接的沟通机制。

图片 510月11日,香港特区行政长官林郑月娥在特区立法会发表她上任后的第一份施政报告,就房屋、财税、创新科技、香港与内地合作等方面阐述施政计划。
中新社记者 谢光磊 摄

注:以上的评论仅为摘要,并且不代表立场。

施政报告指出,为发挥“国家所需,香港所长”的优势,特区政府将会加强与中央政府的沟通,进一步掌握“一带一路”建设的政策方向和落实情况,并与企业和商会合作,将政策转为商机。目前,特区政府已全面提升驻内地办事处的网络和职能,5个办事处覆盖31个省市及自治区,而每个驻内地办事处下已设有最少2个联络处。

在发展与周边经济体关系方面,报告指,特区政府会积极寻求与其他经济体,包括与“一带一路”沿线经济体签订自由贸易协定、促进和保护投资协定和全面性避免双重课税协定,以开拓“一带一路”沿线和其他海外市场及进一步强化香港作为国际贸易、商业和金融中心的角色。

报告透露,目前,特区政府正与中央政府协商,以期与国家发改委在年底前签署香港参与“一带一路”建设的全面协议。稍后由国务院颁布的《粤港澳大湾区城市群发展规划》,将为实现粤港澳三地优势互补,构建世界级城市群划出蓝图。特区政府会争取为港人在大湾区学习、就业、创业、营商、生活以至养老提供更多便利,促进两地人流、物流、资金流和讯息流互通,使大湾区能够成为港人的优质生活圈。

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